战略性大型投资与个别政府决定提供的支持（EKD）——2026年

引言

过去十年来，匈牙利一直在欧盟内部推行最为积极的投资促进政策之一。外商直接投资（FDI）流入量——特别是在汽车工业、电池制造和相关加工业领域——在2024至2025年达到了历史新高。然而2026年带来了范式转变：政府投资促进体系的重心正从单纯的产能扩张转向高附加值研发活动、绿色技术转型和可持续发展承诺。

本文旨在全面介绍外国投资者可使用的支持工具，特别是个别政府决定提供的支持（以下简称EKD）、开发税收优惠以及2026年欧盟国家援助框架的变化。分析方法基于对现行法律环境的审视，同时兼顾实务应用的视角。

匈牙利投资促进体系的制度框架

HIPA的角色与协调功能

匈牙利投资促进署（HIPA）——作为外交与外贸部的下属机构——在2026年仍然是外国大型投资者的首要制度对接点。HIPA的职责不仅是向投资者提供信息，还包括协调制定个性化支持方案、准备EKD申请、保障国有土地供应以及加快行政审批程序。

根据2016年第LXXIV号城镇景观保护法及相关实施条例，HIPA在投资者、相关地方政府和中央政府之间发挥中介作用。关于工业园区设立和运营的第297/2011号（XII. 22.）政府法令为战略投资选址提供了进一步的框架。

EKD——投资促进的核心工具

个别政府决定提供的支持（EKD）是匈牙利投资促进体系中最重要的财政工具。EKD的法律基础由第210/2014号（VIII. 27.）政府法令确立，政府针对投资促进目的的支持定期进行修订。

EKD的本质是政府通过个别决定——经欧盟委员会批准或依据一般集团豁免条例（651/2014/EU，即GBER）——向满足预设条件的投资者提供非偿还性补助。典型的条件体系包括以下要素：

• **最低投资金额：**受支持投资的价值须达到法律规定的门槛值，门槛值可因地区而异。
• **就业义务：**投资者须创造一定数量的新就业岗位，并在监测期内予以维持。
• **营业额承诺：**受支持活动须在运营期间产生一定水平的营业额。
• **维持（监测）期：**通常为5年，在此期间投资者有义务维持承诺的各项指标。

2026年的范式转变：绿色承诺走向前台

可持续性条件成为支持标准

在2026年EKD实务中，可持续性标准的权重发生了根本性变化。以往绿色承诺在评审中最多作为”加分项”出现，而从2026年起，可持续技术的应用正日益成为拨款的前提条件。

在实践中这意味着：

1. **能效要求：**新建生产设施须符合（EU）2023/1791能效指令（EED重订本）国内转化所产生的要求。
2. **可再生能源比例：**投资者须承诺其能源消耗的一定比例来自可再生能源——通常通过在厂区建设太阳能发电系统来满足。
3. **循环经济视角：**特别是在电池制造领域，废物管理计划、回收率承诺以及二次原材料使用目标日益受到重视。

研发活动价值的提升

2026年投资促进战略呈现出明显的转向：政府明确优先支持包含高附加值研发活动的投资。这与2014–2020和2021–2027欧盟规划周期优先推动创新驱动型经济发展的目标相一致。

在2014年第LXXVI号科学研究、开发与创新法（创新法）框架内可获得的独立研发支持（NKFI基金）可以与EKD支持形成协同效应，前提是投资者审慎规划补贴累加规则的遵守。

欧盟国家援助框架与2026年地区援助地图

一般集团豁免条例（GBER）与SA框架

EKD支持的欧盟兼容性由欧盟委员会根据TFEU第107–109条进行审查。第651/2014/EU号条例（GBER）及其2023年修订版（第2023/1315/EU号条例）规定了成员国在无需事先获得委员会批准的情况下可提供投资支持的类别和强度上限。

支持强度上限取决于地区的发展水平。根据2022–2027年地区援助地图，匈牙利大部分地区被归类为TFEU第107条第3款a）项的”a”类地区，允许最高水平的支持强度。

2026年地区援助地图的含义

根据2026年适用的地区援助地图，大型企业的最高支持强度如下：

• **北匈牙利、北大平原、南大平原、南多瑙河流域：**50%
• **中多瑙河流域、西多瑙河流域：**30–40%（取决于相关区县的发展水平）
• **佩斯州：**20–35%
• **布达佩斯：**0–15%（首都某些区域不能提供地区援助）

中小企业可在上述强度基础上增加10–20个百分点。但在实践中，实际EKD支持强度通常低于允许的最高限额，原因在于预算约束和谈判性质。

开发税收优惠——企业所得税法第22/B条

优惠结构与适用条件

除EKD支持外，外国投资者最重要的财政激励措施是1996年第LXXXI号企业所得税和股息税法（Tao. tv.）第22/B条规定的开发税收优惠。

开发税收优惠的核心是：实施达到规定价值投资的纳税主体可在投资完成后的纳税年度及其后十二个纳税年度内，从企业所得税中享受税收优惠。优惠额度与GBER规定的地区支持强度挂钩。

第206/2006号（X. 16.）政府法令包含开发税收优惠的详细规定，包括申报义务、最低投资金额和可计入成本范围。

开发税收优惠与EKD的累加

补贴累加问题在2026年具有特别重要的意义。根据GBER第8条，对相同可计入成本提供的不同国家援助合计强度不得超过适用上限。因此，投资者须审慎规划EKD与开发税收优惠的同时使用。

在实践中，投资支持合同（EKD）通常包含处理累加问题的专门条款，投资者对从其他来源获得的支持负有申报义务。

支持合同作为法律文件：监测与制裁

支持合同的内容要素

EKD支持的拨付与签订支持合同挂钩。该合同不是民法合同，而是公法性质的协议，其内容由第210/2014号（VIII. 27.）政府法令的框架确定。合同通常包含以下要素：

• 投资的准确描述、地点和时间安排
• 支持金额和拨付时间表
• 就业、营业额和投资承诺的量化
• 维持（监测）期限和报告义务
• 制裁体系：未履行承诺时适用的返还义务细则

监测义务的履行

签订支持合同后，投资者须定期——通常为半年或年度——提供数据。监测过程中主管部门审查：

• 投资的实物进展（规划产能的实现）
• 就业承诺的履行（人员数据、劳动关系性质）
• 营业额目标的达成情况
• 可持续性承诺的遵守

未履行承诺的，投资者可被要求按比例或全额返还支持款项，连同滞纳利息。在2026年实务中，主管部门对返还义务的执行日趋严格，尤其是投资者未遵守就业承诺的情形。

企业法务人员实务指南

签订支持合同前的尽职调查

大型企业法务部门须在提交EKD申请和签订支持合同前进行全面的法律尽职调查，主要内容包括：

1. **投资与欧盟国家援助法的合规性审查：**将计划支持强度与地区援助地图和GBER门槛进行比对。
2. **补贴累加分析：**盘点其他已使用或计划使用的支持（开发税收优惠、GINOP项目、NKFI基金）。
3. **可行性分析：**从商业角度评估就业、营业额及可持续性承诺的现实性——避免过度承诺导致返还义务。
4. **合同风险分析：**对支持合同草案进行详细法律分析，特别关注制裁条款和不可抗力规定。
5. **国际税法影响：**随着全球最低税（Pillar Two）和QDMTT的引入，重新计算税收优惠的实际价值。

持续合规监测

在支持合同有效期内，企业法务人员须建立主动的合规监测体系：

• 每季度内部审查承诺履行情况
• 定期收集和分析与就业承诺相关的人力资源数据
• 记录环境和可持续性承诺的履行情况
• 准备向主管部门提交的数据报告及质量保证

税收政策环境对投资促进的影响

企业所得税法规定的9%企业所得税税率——欧盟最低——仍然是匈牙利投资环境最具吸引力的要素之一。但全球最低税（GloBE/Pillar Two）的引入——根据2023年第LXXXIII号法律自2024年1月1日起在匈牙利生效——对投资促进工具的实际价值产生了重大影响。

由于15%有效税率要求，匈牙利税收优惠——包括开发税收优惠——的实际价值可能在适用全球最低税的跨国企业集团中有所降低。该主题的详细分析在关于全球最低税的专题研究中进行了阐述。

总结

2026年为匈牙利投资促进体系同时带来了延续性和创新性。EKD支持体系仍然是外国大型投资者的首要激励工具，但条件体系的显著”绿色化”、研发活动价值的提升以及欧盟国家援助框架的趋严为投资者和法律顾问带来了新的挑战。

2026年成功获取和使用补贴的关键在于：（i）在考虑欧盟支持强度限制的前提下审慎规划投资，（ii）务实设定可持续性承诺，（iii）精确适用补贴累加规则，（iv）主动履行监测义务。

对企业法务部门而言，不可或缺的是将与支持合同相关的法律工作不仅视为行政事务，而是作为战略层面的法律活动——其质量直接影响投资的财务成功。