环境责任与EU电池法规的2026年关键里程碑

引言

欧盟环境政策近年来经历了根本性转变：从传统的”污染者付费”原则转向全生命周期责任和循环经济。这一进程中最重要的监管里程碑之一便是(EU) 2023/1542号法规——即电池法规——该法规全面规范电池和废电池的整个价值链。

2026年是该法规实施的关键之年：自2026年8月18日起，便携式电池的容量标签成为强制要求，电动汽车电池的数字电池护照（Digital Battery Passport）试点项目启动，扩大生产者责任（EPR）体系全面适用。与此同时，匈牙利环保部门对危险物质储存和劳动安全违规的执法力度达到前所未有的严格程度——为大型工业投资者开创了新的风险维度。

本研究旨在为外国投资者和企业法律顾问系统梳理2026年环境合规要求，重点关注电池制造业及相关加工行业。

(EU) 2023/1542法规的规制架构

法规的适用范围与目标

电池法规取代了此前的2006/66/EC电池指令，在包括匈牙利在内的所有成员国直接适用。该法规的人身适用范围涵盖向欧盟市场投放电池的所有经济主体：制造商、进口商、分销商以及废物处理链的参与者。

法规将电池分为五类：

1. 便携式电池（portable batteries）
2. 轻型交通工具电池（LMT batteries）
3. 启动电池（SLI batteries）
4. 工业电池（industrial batteries）
5. 电动汽车电池（EV batteries）

各类电池适用不同时间和内容的要求，其中2026年生效的条款具有决定性意义。

2026年关键里程碑

法规于2026年使以下主要义务生效：

2026年2月18日：

• 危险物质限制全面生效（第6条）
• 确定电动汽车和工业电池的碳足迹性能等级（第7条第3款）

2026年8月18日：

• 便携式电池强制容量标签（第13条第5款）
• 电动汽车电池数字电池护照试点项目启动（第77条）
• 扩大生产者责任（EPR）注册义务全面适用（第47条）

数字电池护照——合规新范式

系统架构与运行

数字电池护照（以下简称DBP）是根据法规第77条引入的电子数据登记系统，包含电池全生命周期相关信息。在实务中，DBP是附有唯一标识符（QR码或类似数字载体）的数据集，包含：

• 电池的制造数据、化学成分
• 所用原材料的来源（尽职调查——due diligence——数据）
• 碳足迹申报
• 容量性能数据
• 回收成分比例
• 电池健康状态（State of Health — SoH）数据

DBP在企业合规中的法律意义

DBP的引入不仅是技术任务，更是复杂的法律挑战。经济主体必须确保DBP中记录的数据准确、及时更新，并以法规附件规定的格式提供。

实务挑战在于DBP的数据内容延伸至供应链的上游环节——因此制造商还必须从原材料供应商处获取必要数据。这尤其在尽职调查（due diligence）要求方面构成额外负担。

国内监管环境：2026年初前所未有的严格

环保和劳动安全部门的执法

2026年前几个月，匈牙利环保部门——主要是各区政府办公室的环境保护和自然保护处——在大型工业投资项目方面以显著的严格力度进行执法。因危险物质储存违规、劳动安全缺陷以及违反环境影响评价（KHV）规定，多起案件导致活动被临时停止。

执法的法律依据由环境保护基本法（1995年第LIII号法律，Kvt.）提供。根据Kvt.第96条第1款，环保部门可以限制、暂停或禁止对环境或人类健康构成直接威胁的活动。

劳动安全方面由劳动安全法（1993年第XCIII号法律）规范，该法赋予劳动安全监察员在严重危险情况下立即关停工厂的权力。

活动停止的后果——供应链风险

大型制造商的活动被行政停止不仅仅意味着当地生产中断。一个被整合进全球供应链的制造工厂停产——即使只有几周——也可能产生多米诺效应式的扩散：

• 终端使用工厂（如汽车工厂）的零部件供应中断
• 合同交货期限违约，引发违约金索赔
• 成品制造商的声誉风险
• 投资者信心动摇

风险规模可轻易达到数十亿福林。因此，环境合规不能被视为”软性”领域——它必须成为企业法务部门的战略优先事项。

扩大生产者责任（EPR）体系

EPR义务的结构

(EU) 2023/1542法规第47至56条详细规定了电池领域的扩大生产者责任。EPR的核心是：首次将电池投放欧盟市场的制造商（或进口商）对以下事项负责：

• 组织和资助电池的分类收集
• 对废旧电池进行妥善处理和回收
• 实现废物处理目标
• 履行记录和报告义务

在国内法中，EPR体系由废物法（2012年第CLXXXV号法律，Ht.）及其实施规定——特别是关于扩大生产者责任体系的80/2023. (III. 14.)号政府令——进行规范。制造商可通过MOHU（匈牙利废物管理服务商）系统或个别履行方式完成EPR义务。

EPR注册义务

根据法规第46条，所有制造商（包括进口商）必须在产品投放市场前在相关成员国的EPR注册簿中注册。在匈牙利，该注册簿将纳入国家环境信息系统（OKIR）。未履行注册义务将导致禁止将电池投放市场。

碳足迹申报与2027年展望

碳足迹监管时间表

电池法规的碳足迹相关规制分三个阶段引入义务：

1. 碳足迹申报（carbon footprint declaration）：对相关电池类别公布CO₂排放值——该义务对电动汽车和工业电池已于2025年生效。
2. 碳足迹性能等级（carbon footprint performance class）：2026年，电动汽车和工业电池须根据碳足迹进行性能等级分类。
3. 最大碳足迹阈值（maximum carbon footprint threshold）：自2027年（电动汽车电池）和2028年（工业电池）起，欧盟将设定市场投放的碳足迹上限。

2027年准备的必要性

2027年生效的最大碳足迹阈值对电池制造企业具有决定性意义：如果制造过程的碳足迹超过阈值，该电池将无法在欧盟市场销售。这在实际上意味着市场丧失。

准备工作必须从2026年开始：制定碳足迹计算方法论、评估供应链的碳密集度、确定生产流程的脱碳时间表不可或缺。

尽职调查（Due Diligence）要求

第48至52条规定的义务

电池法规在欧盟法律中首次为电池制造商规定了原材料采购方面的供应链尽职调查义务。根据第48条，经济主体必须制定尽职调查政策，并定期检查用于电池制造的原材料（特别是：钴、锂、镍、天然石墨）的采购是否涉及：

• 侵犯人权
• 造成环境损害
• 为武装冲突提供资金

这些条款与(EU) 2024/1760号企业可持续发展尽职调查指令（CSDDD）密切相关，该指令在匈牙利的国内转化也正在进行中。

制造商实务合规检查清单

以下检查清单为外国投资者和企业法律顾问提供2026年任务概览：

即时任务（2026年第一季度）

• 审查经营活动环保许可证，必要时修改
• 根据现行KvVM部长令更新危险物质储存规程
• 按照1993年第XCIII号法律规定实施劳动安全审计
• 检查EPR注册状态，必要时补充注册

中期任务（2026年第二至三季度）

• 建立便携式电池容量标签系统
• 准备数字电池护照的数据内容
• 开发碳足迹计算方法论并实施首次计算
• 制定原材料供应链尽职调查政策

战略任务（2026年第四季度至2027年）

• 为2027年碳足迹阈值做准备——脱碳时间表
• 制定提高回收成分的战略
• 确保达到废物处理目标
• 为CSDDD国内转化做准备

结语

2026年在环境合规领域为在匈牙利运营的制造企业标志着一个转折点。(EU) 2023/1542电池法规的多项关键条款生效，同时国内监管环境也显著趋严。

对外国投资者而言，最重要的认识是：环境合规已不再是企业法务工作中的”旁支”，而是具有战略意义的领域——忽视可能导致工厂停产、供应链中断以及数十亿福林的损害赔偿索赔。

主动的法律应对方式——包括持续监控现行和拟议中的法规、建立内部合规体系以及与监管部门建设性合作——是管理法律风险最有效的手段。

本文仅供参考，不构成个别法律建议。具体案件请咨询专业律师。

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