Tai nạn lao động và bồi thường thiệt hại – trách nhiệm của người sử dụng lao động và quyền của người lao động

Giới thiệu

Tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp là những hiện tượng không thể tránh khỏi nhưng có thể phòng ngừa trong thế giới lao động. Hệ thống pháp luật Hungary xây dựng một hệ thống bảo vệ phức hợp để bảo vệ sự toàn vẹn thể chất và sức khỏe của người lao động, bao gồm phòng ngừa an toàn lao động, trợ cấp tai nạn và các quy tắc về trách nhiệm bồi thường. Luật An toàn Lao động năm 1993 số XCIII (Mvt.), Bộ luật Lao động năm 2012 số I (Mt.) và các quy định bảo hiểm xã hội cùng xác định khung pháp lý mà cả người sử dụng lao động và người lao động đều cần nắm rõ.

Bài viết này xem xét các quy định pháp lý và thực tiễn xét xử liên quan, từ khái niệm tai nạn lao động đến việc thực hiện quyền yêu cầu bồi thường.

1. Khái niệm tai nạn lao động

1.1. Khái niệm theo Luật An toàn Lao động

Theo khoản (1) Điều 87 Mvt., tai nạn lao động là tai nạn xảy ra với người lao động trong quá trình thực hiện công việc có tổ chức hoặc liên quan đến nó, bất kể địa điểm, thời gian cũng như mức độ đóng góp của người lao động (nạn nhân).

Khoản (2) Điều 87 Mvt. định nghĩa khái niệm “công việc có tổ chức”, bao gồm mọi hoạt động được thực hiện trong quan hệ lao động, quan hệ việc làm công và các quan hệ pháp lý khác được liệt kê trong luật.

1.2. Khái niệm bảo hiểm xã hội: tai nạn nghề nghiệp

Từ góc độ trợ cấp bảo hiểm xã hội, khái niệm “tai nạn nghề nghiệp” có ý nghĩa. Theo Điều 52 Luật Bảo hiểm Y tế Bắt buộc năm 1997 số LXXXIII (Ebtv.), được coi là tai nạn nghề nghiệp:

• Tai nạn xảy ra trong khi làm việc hoặc liên quan đến công việc
• Tai nạn xảy ra trên đường đi làm hoặc về nhà (tai nạn giao thông trên đường đi làm, Ebtv. khoản (3) Điều 52)
• Tai nạn xảy ra khi người lao động sử dụng dịch vụ bảo hiểm xã hội (ví dụ: khám sức khỏe)

1.3. Phân biệt tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Theo khoản (1/A) Điều 87 Mvt., bệnh nghề nghiệp là bệnh phát sinh trong quá trình thực hiện công việc, hành nghề, có liên quan đến công việc, nghề nghiệp. Trong khi tai nạn là tổn hại sức khỏe xảy ra đột ngột do tác nhân bên ngoài bất ngờ, bệnh nghề nghiệp là kết quả của phơi nhiễm kéo dài (ví dụ: bệnh phổi do amiăng, bệnh cơ xương khớp do quá tải).

2. Trách nhiệm bồi thường của người sử dụng lao động

2.1. Trách nhiệm khách quan theo Bộ luật Lao động

Khoản (1) Điều 166 Mt. quy định trách nhiệm bồi thường của người sử dụng lao động trên cơ sở khách quan: người sử dụng lao động có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại gây ra cho người lao động liên quan đến quan hệ lao động. Theo trách nhiệm này, người sử dụng lao động chịu trách nhiệm bất kể có lỗi hay không – chỉ cần thiệt hại phát sinh liên quan đến quan hệ lao động là đủ.

2.2. Các căn cứ miễn trách

Khoản (2) Điều 166 Mt. liệt kê đầy đủ các căn cứ mà người sử dụng lao động có thể viện dẫn để miễn trách:

1. Thiệt hại do nguyên nhân bất khả kháng nằm ngoài phạm vi hoạt động gây ra (bất khả kháng)
2. Thiệt hại hoàn toàn do hành vi không thể tránh khỏi của người lao động gây ra

Các căn cứ miễn trách này rất hẹp – thực tiễn xét xử nhất quán giải thích chúng theo nghĩa hạn chế.

2.3. Khái niệm “phạm vi hoạt động”

Trong việc áp dụng điểm a) khoản (2) Điều 166 Mt., vấn đề then chốt là xác định phạm vi hoạt động. Bộ luật Lao động không định nghĩa khái niệm này, nhưng theo thực tiễn xét xử của Tòa Tối cao (Kúria) (BH2017. 325., Mfv.II.10.448/2019.), phạm vi hoạt động của người sử dụng lao động bao gồm mọi yếu tố, hoàn cảnh và rủi ro:

• Gắn liền với hoạt động của người sử dụng lao động
• Liên quan đến tổ chức, công nghệ, thiết bị của người sử dụng lao động
• Phát sinh từ hành vi của người lao động được sử dụng bởi người sử dụng lao động

Do đó, tai nạn do máy móc hỏng, sàn trơn trượt, chiếu sáng không đầy đủ hay sự bất cẩn của đồng nghiệp đều được coi là nguyên nhân thuộc phạm vi hoạt động của người sử dụng lao động.

2.4. Lỗi đóng góp của người lao động

Cần lưu ý rằng lỗi đóng góp của người lao động (ví dụ: bỏ qua quy định an toàn lao động) không triệt tiêu trách nhiệm của người sử dụng lao động mà chỉ giảm mức bồi thường (Điều 167 Mt.). Việc miễn trách hoàn toàn cho người sử dụng lao động chỉ có thể xảy ra khi thiệt hại hoàn toàn do hành vi không thể tránh khỏi của người lao động gây ra – điều này trong thực tế cực kỳ hiếm.

3. Biên bản tai nạn lao động

3.1. Nghĩa vụ lập biên bản

Theo khoản (1) Điều 64 Mvt., người sử dụng lao động có nghĩa vụ điều tra mọi tai nạn lao động và ghi vào sổ theo dõi. Các khoản (2)–(4) Điều 64 Mvt. và Thông tư 5/1993. (XII. 26.) MüM về báo cáo và đăng ký tai nạn quy định chi tiết nội dung và thủ tục lập biên bản.

3.2. Nội dung biên bản

Biên bản tai nạn lao động phải bao gồm:

• Thông tin cá nhân của nạn nhân (họ tên, ngày sinh, số bảo hiểm xã hội, chức vụ)
• Địa điểm, thời gian và hoàn cảnh chính xác của tai nạn
• Tính chất và mức độ nghiêm trọng của thương tích
• Thông tin nhân chứng và lời khai
• Xác định nguyên nhân gây tai nạn
• Đánh giá trách nhiệm của người sử dụng lao động
• Các biện pháp phòng ngừa đã thực hiện

3.3. Quyền của nạn nhân trong thủ tục lập biên bản

Người lao động bị nạn có quyền:

• Nhận một bản sao biên bản (khoản (5) Điều 64 Mvt.)
• Xem biên bản và đưa ra ý kiến
• Phản đối nội dung biên bản – nếu người sử dụng lao động không công nhận tai nạn là tai nạn lao động, người lao động có thể khiếu nại lên cơ quan an toàn lao động

3.4. Nghĩa vụ báo cáo cơ quan chức năng

Trong trường hợp tai nạn lao động nghiêm trọng (tử vong, tổn hại sức khỏe vĩnh viễn, mất khả năng lao động trên 3 ngày), người sử dụng lao động có nghĩa vụ báo cáo trong vòng 24 giờ cho cơ quan an toàn lao động và cơ quan giám sát việc làm có thẩm quyền theo khoản (6)–(7) Điều 64 Mvt. Việc không báo cáo cấu thành vi phạm độc lập.

4. Các khoản bồi thường thiệt hại

4.1. Phạm vi bồi thường

Theo khoản (1) Điều 167 Mt. và các quy định bổ sung của Ptk. (Điều 6:522–6:534 Ptk., căn cứ Điều 177 Mt.), trách nhiệm bồi thường của người sử dụng lao động bao gồm:

• Bồi thường toàn bộ thiệt hại tài sản
• Thanh toán thiệt hại phi tài sản (bồi thường tổn thương tinh thần) (Điều 2:52 Ptk., Điều 9 Mt.)

4.2. Các khoản thiệt hại tài sản

Thiệt hại tài sản có thể bao gồm:

a) Thu nhập bị mất (Điều 169 Mt.)

Khi tính toán thu nhập bị mất, phải lấy mức lương trung bình trước khi bị thương của người lao động làm cơ sở, và trừ đi số tiền nhận được dưới dạng trợ cấp bảo hiểm xã hội (trợ cấp ốm đau, trợ cấp tai nạn).

Thu nhập bị mất được chi trả từ ngày bị thương cho toàn bộ thời gian mất thu nhập – có thể đến khi người lao động nghỉ hưu.

b) Chi phí phát sinh

Bao gồm:

• Chi phí điều trị y tế và phục hồi chức năng (phần không được bảo hiểm bảo hiểm chi trả)
• Chi phí chăm sóc và nuôi dưỡng
• Chi phí đi lại bổ sung (ví dụ: xe cho người khuyết tật, phương tiện cải tạo)
• Chi phí bổ sung liên quan đến thay đổi lối sống

c) Thiệt hại vật chất

Bồi thường giá trị vật dụng cá nhân bị phá hủy hoặc hư hỏng trong tai nạn (ví dụ: quần áo, kính mắt, đồng hồ)

4.3. Bồi thường tổn thương tinh thần

Theo quy tắc viện dẫn khoản (1) Điều 9 Mt. áp dụng Điều 2:52 Ptk., người sử dụng lao động có nghĩa vụ trả bồi thường tổn thương tinh thần khi vi phạm quyền nhân thân. Trong tai nạn lao động, điều này thường là:

• Vi phạm quyền về sự toàn vẹn thể chất và sức khỏe
• Xâm phạm nhân phẩm (ví dụ: tàn tật vĩnh viễn)

Mức bồi thường tổn thương tinh thần do tòa án xác định dựa trên cân nhắc toàn bộ hoàn cảnh vụ việc. Thực tiễn xét xử (BDT2019. 85., BH2020. 192.) xem xét các yếu tố sau:

• Mức độ nghiêm trọng và tính vĩnh viễn của thương tích
• Ảnh hưởng đến độ tuổi của nạn nhân
• Mức độ và thời gian đau đớn
• Mức độ suy giảm chất lượng cuộc sống

5. Trợ cấp tai nạn bảo hiểm xã hội

5.1. Trợ cấp ốm đau do tai nạn

Theo Điều 55–58 Ebtv., trong trường hợp tai nạn lao động, người lao động được hưởng trợ cấp ốm đau do tai nạn với mức 100% thu nhập trung bình hàng ngày (so với 60-70% của trợ cấp ốm đau thông thường). Trợ cấp ốm đau do tai nạn được chi trả tối đa 1 năm và có thể gia hạn thêm tối đa 1 năm.

5.2. Trợ cấp thương tật do tai nạn

Theo Điều 59–60 Ebtv., người lao động được hưởng trợ cấp thương tật do tai nạn nếu:

• Khả năng lao động giảm ít nhất 16% do tai nạn lao động
• Sự suy giảm khả năng lao động xảy ra trong vòng 2 năm kể từ ngày tai nạn

Mức trợ cấp thương tật phụ thuộc vào mức độ giảm khả năng lao động:

Giảm khả năng lao động	Mức trợ cấp
16–25%	8% thu nhập trung bình
26–35%	10% thu nhập trung bình
36–49%	15% thu nhập trung bình
50–66%	30% thu nhập trung bình
67–100%	60% thu nhập trung bình

5.3. Các trợ cấp tai nạn khác

Ebtv. còn cung cấp các trợ cấp tai nạn khác:

• Dịch vụ y tế tai nạn (dịch vụ y tế miễn phí)
• Trợ cấp hưu trí tai nạn cho thân nhân (chi trả cho thân nhân trong trường hợp tai nạn lao động tử vong)

6. Nghĩa vụ an toàn lao động của người sử dụng lao động

6.1. Nghĩa vụ phòng ngừa

Theo nguyên tắc cơ bản tại Điều 2 Mvt., việc tạo điều kiện làm việc an toàn, không gây nguy hại đến sức khỏe là nghĩa vụ của người sử dụng lao động. Nghĩa vụ này bao gồm:

• Thực hiện đánh giá rủi ro (khoản (2) Điều 54 Mvt.)
• Đảm bảo đào tạo an toàn lao động (Điều 55 Mvt.)
• Cung cấp trang thiết bị bảo hộ cá nhân (Điều 56 Mvt.)
• Xây dựng và thực thi nội quy an toàn lao động
• Đảm bảo dịch vụ y tế lao động (Điều 57–58 Mvt.)

6.2. Chế tài của cơ quan an toàn lao động

Cơ quan an toàn lao động có thể áp dụng các chế tài sau theo Điều 82–84 Mvt.:

• Phạt vi phạm an toàn lao động: từ 50.000 đến 10.000.000 HUF, gấp ba lần trong trường hợp vi phạm nghiêm trọng hoặc tái phạm
• Đình chỉ hoạt động: trong trường hợp nguy hiểm trực tiếp và nghiêm trọng, cơ quan có thể cấm tiếp tục hoạt động với hiệu lực tức thì
• Ngừng sản xuất tạm thời: cho đến khi tình trạng nguy hiểm đến tính mạng được khắc phục

7. Các vấn đề thực tiễn trong thực hiện quyền

7.1. Thời hiệu

Thời hiệu khởi kiện bồi thường thiệt hại phát sinh từ quan hệ lao động là 3 năm theo khoản (1) Điều 286 Mt. Đối với bệnh nghề nghiệp, thời hiệu được tính từ thời điểm phát hiện (chẩn đoán) bệnh.

Theo quy tắc đặc biệt tại Điều 6:533 Ptk., nếu thiệt hại xảy ra sau khi chấm dứt quan hệ lao động (ví dụ: bệnh nghề nghiệp tiềm ẩn), thời hiệu được tính từ thời điểm thiệt hại xảy ra.

7.2. Khởi kiện

Người lao động có thể thực hiện quyền yêu cầu bồi thường trước tòa án có thẩm quyền chuyên trách hành chính và lao động. Theo Bộ luật Tố tụng Dân sự (Pp.) năm 2016 số CXXX và Điều 287 Mt.:

• Đơn kiện có thể nộp tại tòa án nơi có trụ sở của người sử dụng lao động hoặc nơi làm việc
• Nghĩa vụ chứng minh thuộc về người sử dụng lao động đối với các căn cứ miễn trách (khoản (2) Điều 166 Mt.)
• Người lao động phải chứng minh sự xảy ra, mức độ thiệt hại và mối quan hệ nhân quả với quan hệ lao động

7.3. Chứng cứ giám định

Trong các vụ kiện bồi thường tai nạn lao động, ý kiến giám định pháp y có tầm quan trọng đặc biệt, xác định:

• Mối quan hệ nhân quả giữa thương tích và tai nạn lao động
• Mức độ tổn hại sức khỏe (tính bằng %)
• Mức độ giảm khả năng lao động
• Thời gian hồi phục dự kiến và tiên lượng
• Tính chất của tổn hại sức khỏe vĩnh viễn (nếu có)

8. Lời khuyên thực tế

8.1. Dành cho người sử dụng lao động

1. Thực hiện đánh giá rủi ro định kỳ và lập hồ sơ – đây là công cụ phòng ngừa hiệu quả nhất và đồng thời là tài liệu bảo vệ quan trọng nhất trong vụ kiện tương lai.
2. Đảm bảo đào tạo an toàn lao động và yêu cầu lưu trữ nhật ký đào tạo có chữ ký.
3. Điều tra mọi tai nạn lao động và lập biên bản đúng quy định – thiếu biên bản tự nó đã là căn cứ trách nhiệm của người sử dụng lao động.
4. Mua bảo hiểm trách nhiệm người sử dụng lao động – điều này không triệt tiêu trách nhiệm nhưng giảm rủi ro tài chính.
5. Không chậm trễ trong việc báo cáo cơ quan chức năng – sự chậm trễ là vi phạm và có thể làm suy yếu thiện chí của người sử dụng lao động trong vụ kiện sau này.

8.2. Dành cho người lao động

1. Báo cáo tai nạn ngay lập tức cho cấp trên trực tiếp và yêu cầu lập biên bản.
2. Giữ lại hồ sơ y tế – giấy ra viện, phiếu khám ngoại trú, đơn thuốc đều là bằng chứng.
3. Ghi nhận thiệt hại – thu thập chứng từ liên quan đến thu nhập bị mất, chi phí phát sinh.
4. Tham vấn luật sư chuyên về luật lao động – việc xác định mức bồi thường và tiến hành vụ kiện đòi hỏi sự hỗ trợ chuyên môn.
5. Không vội vàng chấp nhận đề nghị hòa giải – phạm vi đầy đủ của thương tích và hậu quả vĩnh viễn thường chỉ được xác định sau nhiều tháng.

Kết luận

Bồi thường tai nạn lao động là một chế định pháp lý phức hợp nằm ở ranh giới giữa luật lao động và luật dân sự. Trách nhiệm khách quan của người sử dụng lao động cung cấp sự bảo vệ rộng rãi cho người lao động, nhưng để thực hiện quyền thành công đòi hỏi sự chuẩn bị chứng cứ cẩn thận và tuân thủ chính xác các thời hạn pháp định. Phòng ngừa an toàn lao động không chỉ là nghĩa vụ pháp lý mà còn là khoản đầu tư hợp lý nhất về mặt kinh tế – phòng ngừa tai nạn lao động luôn rẻ hơn bồi thường.

Văn phòng chúng tôi có kinh nghiệm rộng rãi trong các vụ tai nạn lao động – cả phía người sử dụng lao động và người lao động – từ tư vấn pháp lý đến đại diện tố tụng.

Bài viết này mang tính chất thông tin và không phải là tư vấn pháp lý cụ thể. Đối với đánh giá từng trường hợp cụ thể, nên có sự tham gia của chuyên gia tư vấn pháp lý.