Hỗ trợ ra quyết định thay vì giám hộ

Hạn chế năng lực hành vi – đặt dưới sự giám hộ – là sự can thiệp nghiêm trọng vào các quyền cơ bản của cá nhân. Do đó, luật Hungary coi giám hộ là biện pháp cuối cùng và ưu tiên các chế định pháp lý bảo tồn quyền tự quyết của người liên quan. Dưới đây, chúng tôi trình bày khung pháp lý hiện hành về hỗ trợ ra quyết định, giám hộ và các chế định pháp lý liên quan.

Các văn bản pháp luật áp dụng

• Luật số V năm 2013 – Bộ luật Dân sự (Ptk.) – quy tắc năng lực hành vi (Điều 2:8–2:24), giám hộ (Điều 2:28–2:37), hỗ trợ ra quyết định (Điều 2:38–2:40), chỉ thị trước (Điều 2:41–2:44)
• Công ước Liên Hợp Quốc về Quyền của Người Khuyết tật (CRPD, công bố bằng Luật số XCII năm 2007) – Điều 12: thừa nhận bình đẳng trước pháp luật và năng lực hành vi
• Luật số CLV năm 2013 – về hỗ trợ ra quyết định
• Luật số IV năm 1952 (các quy định còn hiệu lực) và Luật số CXXX năm 2016 (Pp.) – quy tắc tố tụng cho thủ tục giám hộ
• Luật số XXXI năm 1997 – về bảo vệ trẻ em và quản lý giám hộ (Gyvt.) – nhiệm vụ của cơ quan giám hộ

CRPD của LHQ và sự chuyển đổi mô hình trong luật Hungary

Yêu cầu của Điều 12

CRPD Điều 12 yêu cầu các quốc gia thành viên thừa nhận rằng người khuyết tật có năng lực hành vi bình đẳng với người khác trong mọi lĩnh vực cuộc sống, và cung cấp hỗ trợ cần thiết cho việc thực hiện năng lực hành vi. Theo tinh thần của Công ước:

• Hạn chế năng lực hành vi không được là hậu quả tự động của khuyết tật hoặc tuổi già
• Hỗ trợ ra quyết định phải được ưu tiên hơn ra quyết định thay thế (giám hộ)
• Mọi hạn chế phải tương xứng và cần thiết

Hungary phê chuẩn CRPD thông qua Luật số XCII năm 2007, và Bộ luật Dân sự 2013 xây dựng các quy tắc năng lực hành vi phù hợp với cách tiếp cận này.

Hệ thống năng lực hành vi theo Bộ luật Dân sự

Bộ luật Dân sự áp dụng hệ thống ba cấp, tiến từ biện pháp ít hạn chế nhất đến nghiêm trọng nhất:

1. Hỗ trợ ra quyết định (Ptk. Điều 2:38–2:40)

Biện pháp ít hạn chế nhất. Người được hỗ trợ giữ đầy đủ năng lực hành vi – người hỗ trợ có mặt bên cạnh, không thay thế họ.

Điều kiện bổ nhiệm (Ptk. Điều 2:38 khoản 1): Tòa án bổ nhiệm người hỗ trợ cho người thành niên do năng lực phán đoán giảm sút ở mức độ nhỏ mà cần sự trợ giúp trong việc xử lý công việc, nhưng không cần hạn chế năng lực hành vi.

Nhiệm vụ của người hỗ trợ (Ptk. Điều 2:38 khoản 2–3):

• Thông báo cho người được hỗ trợ về nội dung và hậu quả của các quyết định ảnh hưởng đến họ
• Có mặt khi đưa ra các tuyên bố pháp lý và hỗ trợ giao tiếp
• Tạo điều kiện cho ý chí của người được hỗ trợ được thể hiện

Những gì người hỗ trợ KHÔNG được làm:

• Quyết định thay cho người được hỗ trợ
• Đưa ra tuyên bố pháp lý nhân danh người được hỗ trợ
• Hạn chế quyền tự do quyết định của người được hỗ trợ

Hỗ trợ ra quyết định không làm giảm hiệu lực của các tuyên bố pháp lý của người được hỗ trợ – người đó độc lập ký kết hợp đồng, lập di chúc và bỏ phiếu.

2. Hạn chế năng lực hành vi một phần (Ptk. Điều 2:19–2:21)

Khi hỗ trợ ra quyết định không cung cấp đủ sự bảo vệ, tòa án có thể hạn chế một phần năng lực hành vi. Hạn chế một phần:

• Chỉ có thể mở rộng đến các nhóm công việc cụ thể (Ptk. Điều 2:19 khoản 3) – ví dụ: giao dịch bất động sản, quản lý tài sản
• Trong các nhóm không bị hạn chế, người đó giữ đầy đủ năng lực hành vi
• Tòa án phải chỉ rõ trong bản án nhóm công việc nào bị hạn chế

3. Hạn chế năng lực hành vi toàn phần (Ptk. Điều 2:22–2:24)

Can thiệp nghiêm trọng nhất, chỉ áp dụng khi:

• Năng lực phán đoán của người đó – vĩnh viễn hoặc theo chu kỳ lặp lại – hoàn toàn vắng mặt (Ptk. Điều 2:22 khoản 1)
• Việc xử lý công việc không thể đảm bảo bằng cách khác

Tuyên bố pháp lý của người dưới sự hạn chế toàn phần là vô hiệu – người giám hộ hành động thay (Ptk. Điều 2:23). Tuy nhiên, người được giám hộ có thể độc lập đưa ra các tuyên bố pháp lý có ý nghĩa nhỏ đáp ứng nhu cầu thông thường của cuộc sống hàng ngày (Ptk. Điều 2:22 khoản 3).

Giám hộ (Ptk. Điều 2:28–2:37)

Ai có thể yêu cầu?

Giám hộ có thể được yêu cầu (Ptk. Điều 2:28 khoản 1):

• Tòa án đặt một người dưới sự giám hộ trong thủ tục tranh tụng
• Có thể yêu cầu: vợ/chồng, người chung sống, họ hàng trực hệ, anh chị em, cơ quan giám hộ, viện kiểm sát

Nghĩa vụ của tòa án

• Trực tiếp lắng nghe – tòa án phải trực tiếp lắng nghe người liên quan (Ptk. Điều 2:29 khoản 1)
• Bổ nhiệm chuyên gia tâm thần pháp y là bắt buộc
• Tòa án chỉ có thể hạn chế năng lực hành vi trong phạm vi cần thiết – nguyên tắc tự quyết tối đa
• Bản án phải ghi rõ thời điểm xem xét lại bắt buộc (Ptk. Điều 2:29 khoản 3)

Nhân thân người giám hộ

Tòa án ưu tiên bổ nhiệm người giám hộ từ thân nhân (Ptk. Điều 2:31). Nếu không có thân nhân phù hợp, cơ quan giám hộ bổ nhiệm người giám hộ chuyên nghiệp. Người giám hộ phải hành động vì lợi ích của người được giám hộ.

Xem xét lại định kỳ bắt buộc

Ptk. Điều 2:29 khoản 3 – Cấm giám hộ “vĩnh viễn”

Tòa án xác định trong bản án giám hộ thời điểm xem xét lại bắt buộc, không vượt quá năm năm kể từ ngày bản án có hiệu lực. Điều này có nghĩa:

• Không tồn tại giám hộ vô thời hạn – tòa án phải kiểm tra định kỳ xem việc duy trì giám hộ có chính đáng không
• Khi xem xét lại, tòa án kiểm tra xem tình trạng của người đó đã cải thiện chưa, và nếu cần:
  • Chấm dứt giám hộ
  • Giảm nhẹ hạn chế (từ toàn phần sang một phần, hoặc từ một phần sang hỗ trợ ra quyết định)
  • Duy trì giám hộ nếu vẫn chính đáng – nhưng ấn định thời hạn xem xét lại mới
• Việc xem xét lại có thể được yêu cầu bất kỳ lúc nào bởi người được giám hộ, người giám hộ, cơ quan giám hộ hoặc viện kiểm sát (Ptk. Điều 2:34)

Xem xét lại hỗ trợ ra quyết định

Việc xem xét lại, sửa đổi và chấm dứt hỗ trợ ra quyết định được điều chỉnh bởi Ptk. Điều 2:40. Chính người được hỗ trợ cũng có thể yêu cầu chấm dứt sự hỗ trợ.

Chỉ thị trước (Ptk. Điều 2:41–2:44)

Bộ luật Dân sự cho phép người có đầy đủ năng lực hành vi trước khi có bất kỳ sự suy giảm tiềm tàng nào về năng lực hành vi trong tương lai, quy định bằng văn bản trước về:

• Ai nên được bổ nhiệm làm người giám hộ hoặc người hỗ trợ
• Ai nên bị loại trừ khỏi vai trò người giám hộ hoặc người hỗ trợ
• Công việc nên được quản lý như thế nào trong trường hợp năng lực hành vi bị hạn chế

Chỉ thị trước phải được lập dưới hình thức văn bản công chứng hoặc văn bản tư do luật sư ký xác nhận (Ptk. Điều 2:41 khoản 2). Chế định này là sự mở rộng quyền tự quyết – người liên quan tự lo liệu cho sự bảo vệ trong tương lai của mình.

Bảo vệ thực tiễn

Người cao tuổi

Hỗ trợ ra quyết định đặc biệt quan trọng đối với người cao tuổi:

• Bảo tồn sự độc lập và nhân phẩm
• Người hỗ trợ giúp đỡ trong các vấn đề hành chính phức tạp (giao dịch ngân hàng, ký kết hợp đồng, quyết định y tế)
• Không tước đi quyền định đoạt tài sản – khác với giám hộ

Biện pháp chống lạm dụng

Hệ thống giám hộ và hỗ trợ ra quyết định chứa các biện pháp bảo vệ chống lạm dụng:

• Cơ quan giám hộ giám sát hoạt động của người giám hộ và người hỗ trợ
• Người giám hộ có nghĩa vụ kế toán về tài sản của người được giám hộ (Ptk. Điều 2:35)
• Tòa án và cơ quan giám hộ có thể bãi nhiệm người giám hộ không hành động vì lợi ích của người được giám hộ
• Người liên quan có thể yêu cầu tòa án xem xét lại tình trạng của mình bất kỳ lúc nào

Khi nào giám hộ vẫn cần thiết?

Hỗ trợ ra quyết định không phù hợp cho mọi tình huống. Giám hộ được biện minh khi:

• Năng lực phán đoán của người đó giảm sút đáng kể hoặc hoàn toàn
• Bảo vệ lợi ích tài sản và nhân thân đòi hỏi đại diện tích cực (ví dụ: giao dịch bất động sản khẩn cấp, giao dịch ngân hàng)
• Trong khuôn khổ hỗ trợ ra quyết định, người đó không thể đưa ra quyết định dựa trên thông tin đầy đủ

Lời khuyên thực tế

1. Chỉ thị trước – nếu có nguy cơ suy giảm năng lực hành vi, nên lập văn bản công chứng kịp thời khi còn đầy đủ năng lực hành vi để chỉ định người giám hộ hoặc người hỗ trợ
2. Yêu cầu hỗ trợ ra quyết định – khi năng lực phán đoán giảm sút ở mức độ nhỏ, hỗ trợ ra quyết định đảm bảo việc ra quyết định độc lập với sự trợ giúp của người hỗ trợ
3. Xem xét lại giám hộ định kỳ – nếu thân nhân đang dưới sự giám hộ, có thể yêu cầu xem xét lại bất kỳ lúc nào theo Ptk. Điều 2:34
4. Liên hệ cơ quan giám hộ – nếu người giám hộ không hành động vì lợi ích của người được giám hộ, có thể nộp đơn tố cáo lên cơ quan giám hộ

Hỗ trợ ra quyết định là một trong những chế định pháp lý hiện đại quan trọng nhất trong luật Hungary – một giải pháp thay thế cho sự can thiệp nghiêm trọng của giám hộ, bảo tồn nhân phẩm và quyền tự quyết của người liên quan. Hệ thống ba cấp đảm bảo mức độ can thiệp của nhà nước luôn tương xứng với nhu cầu thực tế. Bảo đảm xem xét lại bắt buộc ngăn chặn bất kỳ ai bị hạn chế một cách không cần thiết hoặc trong thời gian dài không cân xứng.