Đầu tư chiến lược quy mô lớn và hỗ trợ theo quyết định riêng của Chính phủ (EKD) năm 2026

Giới thiệu

Trong thập kỷ qua, Hungary đã thực hiện một trong những chính sách khuyến khích đầu tư tích cực nhất trong Liên minh Châu Âu. Lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) — đặc biệt trong ngành công nghiệp ô tô, sản xuất pin và ngành chế biến liên quan — đã đạt mức kỷ lục lịch sử trong giai đoạn 2024–2025. Tuy nhiên, năm 2026 mang đến sự thay đổi mô hình: trọng tâm của hệ thống khuyến khích đầu tư của chính phủ đang chuyển từ mở rộng công suất đơn thuần sang các hoạt động R&D có giá trị gia tăng cao, chuyển đổi công nghệ xanh và cam kết bền vững.

Bài viết này nhằm cung cấp cái nhìn toàn diện về các công cụ hỗ trợ dành cho nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là hỗ trợ theo quyết định riêng của Chính phủ (sau đây: EKD), ưu đãi thuế phát triển và những thay đổi trong khung hỗ trợ nhà nước EU năm 2026. Phương pháp tiếp cận dựa trên phân tích môi trường pháp lý hiện hành, đồng thời xem xét các khía cạnh ứng dụng thực tiễn.

Khung thể chế hệ thống khuyến khích đầu tư Hungary

Vai trò và chức năng điều phối của HIPA

Cơ quan Xúc tiến Đầu tư Hungary (HIPA) — với tư cách là tổ chức trực thuộc Bộ Ngoại giao và Ngoại thương — tiếp tục là đầu mối liên hệ thể chế chính cho các nhà đầu tư lớn nước ngoài vào năm 2026. Nhiệm vụ của HIPA không chỉ là cung cấp thông tin cho nhà đầu tư mà còn bao gồm điều phối việc xây dựng gói hỗ trợ riêng, chuẩn bị đơn xin EKD, đảm bảo đất đai quốc gia và đẩy nhanh các thủ tục hành chính.

Theo Luật số LXXIV năm 2016 về bảo vệ cảnh quan đô thị và các nghị định thi hành liên quan, HIPA đóng vai trò trung gian giữa nhà đầu tư, chính quyền địa phương và chính phủ trung ương. Nghị định Chính phủ số 297/2011. (XII. 22.) về thành lập và vận hành khu công nghiệp cung cấp thêm khung pháp lý cho việc lựa chọn địa điểm đầu tư chiến lược.

EKD — công cụ trung tâm của khuyến khích đầu tư

Hỗ trợ theo quyết định riêng của Chính phủ (EKD) là công cụ tài chính quan trọng nhất trong hệ thống khuyến khích đầu tư Hungary. Cơ sở pháp lý của EKD được thiết lập bởi Nghị định Chính phủ số 210/2014. (VIII. 27.), được Chính phủ thường xuyên sửa đổi liên quan đến hỗ trợ khuyến khích đầu tư.

Bản chất của EKD là Chính phủ cung cấp hỗ trợ không hoàn lại cho nhà đầu tư bằng quyết định riêng — theo sự phê duyệt của Ủy ban Châu Âu hoặc dựa trên Quy định Miễn trừ Nhóm Chung (651/2014/EU, GBER) — nếu nhà đầu tư đáp ứng các điều kiện được xác định trước. Hệ thống điều kiện điển hình bao gồm các yếu tố sau:

• Số tiền đầu tư tối thiểu: giá trị đầu tư được hỗ trợ phải đạt ngưỡng quy định trong pháp luật, có thể khác nhau theo từng vùng.
• Nghĩa vụ tuyển dụng: nhà đầu tư phải tạo ra số lượng việc làm mới nhất định và duy trì trong suốt thời gian giám sát.
• Cam kết doanh thu: hoạt động được hỗ trợ phải tạo ra doanh thu ở mức xác định trong thời gian vận hành.
• Thời gian duy trì (giám sát): thường là 5 năm, trong đó nhà đầu tư có nghĩa vụ duy trì các thông số cam kết.

Thay đổi mô hình năm 2026: cam kết xanh lên hàng đầu

Điều kiện bền vững trở thành tiêu chí hỗ trợ

Trong thực tiễn EKD năm 2026, trọng số của tiêu chí bền vững đã thay đổi căn bản. Trong khi những năm trước, cam kết xanh nhiều nhất chỉ được xem là “điểm cộng” trong đánh giá, từ năm 2026, việc áp dụng công nghệ bền vững ngày càng trở thành điều kiện tiên quyết để giải ngân.

Trong thực tế, điều này có nghĩa là:

1. Yêu cầu hiệu quả năng lượng: các nhà máy sản xuất mới phải tuân thủ các quy định xuất phát từ việc thực thi quốc gia Chỉ thị Hiệu quả Năng lượng (EU) 2023/1791 (EED recast).
2. Tỷ lệ năng lượng tái tạo: nhà đầu tư phải cam kết cung cấp một phần xác định năng lượng tiêu thụ từ nguồn tái tạo — thường thông qua vận hành hệ thống năng lượng mặt trời tại chỗ.
3. Khía cạnh kinh tế tuần hoàn: đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất pin, kế hoạch quản lý chất thải, cam kết tỷ lệ thu hồi và mục tiêu sử dụng nguyên liệu thứ cấp ngày càng được nhấn mạnh.

Sự nâng cao giá trị của hoạt động R&D

Chiến lược khuyến khích đầu tư năm 2026 cho thấy sự dịch chuyển rõ rệt: chính phủ ưu tiên rõ ràng các khoản đầu tư bao gồm hoạt động nghiên cứu phát triển có giá trị gia tăng cao. Điều này phù hợp với mục tiêu của các chu kỳ lập trình EU 2014–2020 và 2021–2027, ưu tiên phát triển kinh tế dựa trên đổi mới sáng tạo.

Trong khuôn khổ Luật số LXXVI năm 2014 về Nghiên cứu Khoa học, Phát triển và Đổi mới (Luật Đổi mới), các hỗ trợ R&D độc lập (Quỹ NKFI) có thể tạo ra sức mạnh tổng hợp với hỗ trợ EKD, nếu nhà đầu tư lập kế hoạch cẩn thận về việc tuân thủ quy tắc cộng gộp hỗ trợ.

Khung hỗ trợ nhà nước EU và bản đồ hỗ trợ khu vực 2026

Quy định Miễn trừ Nhóm Chung (GBER) và khung SA

Tính tương thích EU của hỗ trợ EKD được Ủy ban Châu Âu xem xét theo Điều 107–109 TFEU. Quy định 651/2014/EU (GBER) và bản sửa đổi năm 2023 (Quy định 2023/1315/EU) xác định các loại hỗ trợ và ngưỡng cường độ mà các quốc gia thành viên có thể cung cấp hỗ trợ đầu tư mà không cần phê duyệt trước của Ủy ban.

Giới hạn trên của cường độ hỗ trợ phụ thuộc vào mức phát triển của vùng. Theo bản đồ hỗ trợ khu vực 2022–2027, phần lớn Hungary đủ điều kiện là vùng “a” theo Điều 107(3)(a) TFEU, cho phép cường độ hỗ trợ cao nhất.

Hàm ý của bản đồ hỗ trợ khu vực 2026

Cường độ hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp lớn theo bản đồ hỗ trợ khu vực có hiệu lực năm 2026:

• Bắc Hungary, Bắc Đại bình nguyên, Nam Đại bình nguyên, Nam Transdanubia: 50%
• Trung Transdanubia, Tây Transdanubia: 30–40% (tùy thuộc vào mức phát triển của huyện)
• Tỉnh Pest: 20–35%
• Budapest: 0–15% (tại một số khu vực của thủ đô không thể cung cấp hỗ trợ khu vực)

Đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ, các mức cường độ trên có thể tăng thêm 10–20 điểm phần trăm. Tuy nhiên, trong thực tế, cường độ hỗ trợ EKD thực tế thường thấp hơn mức tối đa cho phép, do hạn chế ngân sách và tính chất đàm phán.

Ưu đãi thuế phát triển — Luật Thuế doanh nghiệp Điều 22/B

Cấu trúc và điều kiện hưởng ưu đãi

Ngoài hỗ trợ EKD, ưu đãi tài chính quan trọng nhất cho nhà đầu tư nước ngoài là ưu đãi thuế phát triển theo Điều 22/B của Luật số LXXXI năm 1996 về Thuế doanh nghiệp và Thuế cổ tức (Tao. tv.).

Bản chất của ưu đãi thuế phát triển là chủ thể nộp thuế thực hiện đầu tư đạt giá trị quy định có thể hưởng ưu đãi thuế từ thuế doanh nghiệp — trong năm thuế sau khi hoàn thành đầu tư và mười hai năm thuế tiếp theo. Mức ưu đãi phù hợp với cường độ hỗ trợ khu vực theo GBER.

Nghị định Chính phủ số 206/2006. (X. 16.) quy định chi tiết về ưu đãi thuế phát triển, bao gồm nghĩa vụ khai báo, số tiền đầu tư tối thiểu và phạm vi chi phí được chấp nhận.

Cộng gộp ưu đãi thuế phát triển và EKD

Vấn đề cộng gộp hỗ trợ có tầm quan trọng đặc biệt trong năm 2026. Theo Điều 8 GBER, cường độ tổng hợp của các hỗ trợ nhà nước khác nhau cho cùng chi phí được chấp nhận không được vượt quá mức tối đa áp dụng. Do đó, nhà đầu tư phải lập kế hoạch cẩn thận cho việc sử dụng đồng thời EKD và ưu đãi thuế phát triển.

Trong thực tế, các hợp đồng hỗ trợ đầu tư (EKD) thường có điều khoản riêng về xử lý cộng gộp, và nhà đầu tư có nghĩa vụ khai báo về các hỗ trợ nhận từ nguồn khác.

Hợp đồng hỗ trợ như tài liệu pháp lý: giám sát và chế tài

Nội dung hợp đồng hỗ trợ

Giải ngân hỗ trợ EKD gắn liền với việc ký kết hợp đồng hỗ trợ. Hợp đồng này không phải là hợp đồng dân sự mà là thỏa thuận mang tính chất công pháp, nội dung được xác định bởi khung Nghị định Chính phủ 210/2014. (VIII. 27.). Hợp đồng thường bao gồm các yếu tố sau:

• Mô tả chính xác, địa điểm và tiến độ đầu tư
• Số tiền hỗ trợ và lịch giải ngân
• Lượng hóa cam kết tuyển dụng, doanh thu và đầu tư
• Thời gian duy trì (giám sát) và nghĩa vụ báo cáo
• Hệ thống chế tài: chi tiết nghĩa vụ hoàn trả trong trường hợp không thực hiện cam kết

Thực hiện nghĩa vụ giám sát

Sau khi ký hợp đồng hỗ trợ, nhà đầu tư có nghĩa vụ cung cấp dữ liệu định kỳ — thường là nửa năm hoặc hàng năm. Trong quá trình giám sát, cơ quan chức năng kiểm tra:

• Tiến độ vật lý của đầu tư (thực hiện công suất kế hoạch)
• Thực hiện cam kết tuyển dụng (số liệu nhân sự, tính chất quan hệ lao động)
• Tiến triển mục tiêu doanh thu
• Tuân thủ cam kết bền vững

Trong trường hợp không thực hiện cam kết, nhà đầu tư có thể bị buộc hoàn trả hỗ trợ theo tỷ lệ hoặc toàn bộ, cùng với lãi chậm trả. Trong thực tiễn năm 2026, các cơ quan ngày càng thực thi nghiêm ngặt nghĩa vụ hoàn trả, đặc biệt trong trường hợp nhà đầu tư không tuân thủ cam kết tuyển dụng.

Hướng dẫn thực hành cho luật sư doanh nghiệp

Rà soát pháp lý trước khi ký hợp đồng hỗ trợ

Bộ phận pháp lý của doanh nghiệp lớn phải tiến hành rà soát pháp lý toàn diện trước khi nộp đơn EKD và ký hợp đồng hỗ trợ. Các yếu tố bao gồm:

1. Kiểm tra tương thích với luật hỗ trợ nhà nước EU: so sánh cường độ hỗ trợ dự kiến với bản đồ hỗ trợ khu vực và ngưỡng GBER.
2. Phân tích cộng gộp hỗ trợ: rà soát các hỗ trợ khác đã sử dụng hoặc dự kiến (ưu đãi thuế phát triển, đề án GINOP, Quỹ NKFI).
3. Phân tích khả thi: đánh giá tính thực tế của cam kết tuyển dụng, doanh thu và bền vững từ góc độ kinh doanh — để tránh cam kết quá mức dẫn đến nghĩa vụ hoàn trả.
4. Phân tích rủi ro hợp đồng: phân tích pháp lý chi tiết dự thảo hợp đồng hỗ trợ, đặc biệt về điều khoản chế tài và quy định bất khả kháng.
5. Tác động thuế quốc tế: tính toán lại giá trị thực của ưu đãi thuế với việc áp dụng thuế tối thiểu toàn cầu (Pillar Two) và QDMTT.

Giám sát tuân thủ liên tục

Trong thời gian hiệu lực của hợp đồng hỗ trợ, luật sư doanh nghiệp cần xây dựng hệ thống giám sát tuân thủ chủ động:

• Đánh giá nội bộ hàng quý về việc thực hiện cam kết
• Thu thập và phân tích định kỳ dữ liệu nhân sự liên quan đến cam kết tuyển dụng
• Ghi chép việc thực hiện cam kết môi trường và bền vững
• Chuẩn bị và đảm bảo chất lượng báo cáo dữ liệu cho cơ quan chức năng

Tác động của môi trường chính sách thuế đến khuyến khích đầu tư

Thuế suất thuế doanh nghiệp 9% theo Luật Thuế doanh nghiệp — thấp nhất EU — tiếp tục là một trong những yếu tố hấp dẫn nhất của môi trường đầu tư Hungary. Tuy nhiên, việc áp dụng thuế tối thiểu toàn cầu (GloBE/Pillar Two), có hiệu lực tại Hungary từ ngày 1 tháng 1 năm 2024 theo Luật số LXXXIII năm 2023, có tác động đáng kể đến giá trị thực của các công cụ khuyến khích đầu tư.

Do yêu cầu thuế suất hiệu dụng 15%, giá trị thực của các ưu đãi thuế Hungary — bao gồm ưu đãi thuế phát triển — có thể giảm đối với các tập đoàn đa quốc gia thuộc phạm vi điều chỉnh của thuế tối thiểu toàn cầu. Phân tích chi tiết về chủ đề này được trình bày trong nghiên cứu riêng về thuế tối thiểu toàn cầu.

Kết luận

Năm 2026 mang đến cả sự liên tục và đổi mới trong hệ thống khuyến khích đầu tư Hungary. Hệ thống hỗ trợ EKD tiếp tục là công cụ khuyến khích chính cho nhà đầu tư lớn nước ngoài, nhưng hệ thống điều kiện “xanh hóa” rõ rệt, sự nâng cao giá trị của hoạt động R&D và khung hỗ trợ nhà nước EU ngày càng nghiêm ngặt đặt ra thách thức mới cho nhà đầu tư và cố vấn pháp lý.

Chìa khóa để đạt được và sử dụng hỗ trợ thành công năm 2026 nằm ở: (i) lập kế hoạch đầu tư cẩn thận có tính đến giới hạn cường độ hỗ trợ EU, (ii) xác định cam kết bền vững thực tế, (iii) áp dụng chính xác quy tắc cộng gộp hỗ trợ, và (iv) thực hiện chủ động nghĩa vụ giám sát.

Đối với bộ phận pháp lý doanh nghiệp, điều thiết yếu là xử lý công việc pháp lý liên quan đến hợp đồng hỗ trợ không chỉ như nhiệm vụ hành chính mà như hoạt động pháp lý ở tầm chiến lược — chất lượng của nó ảnh hưởng trực tiếp đến thành công tài chính của khoản đầu tư.